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挑灯看剑:特色金融是经济适度多元新举措

发布时间:2020-07-11   来源:会议访谈    

    挑灯看剑:特色金融是经济适度多元新举措

    一、澳门发展特色金融的难得机遇

    近年来,澳门既受到全球经济复甦疲软、中国内地经济存在下行压力等不利宏观影响,也遭遇到本澳经济深度调整和周边地区相继开放博彩业等不确定性因素的挑战。同时,国家在泛珠指导意见中对澳门的明确定位;总理李克强去年十月在澳代表中央政府公布的深化澳门平台作用的新举措及惠澳措施,也给澳门发展带来了巨大政策红利。结合中央政府提出的“一带一路”行动倡议和中国在互联网经济、高新技术产业走在时代前沿等积极因素,澳门打造特色金融不仅恰逢其时,更是促进经济适度多元发展的新举措。

    澳门劳动人口少、市场小,缺乏自然资源;但政治稳定、社会和谐,在经济方面拥有税制简单税率低、自由港、资金进出自由等诸多优势。这样的资源稟赋条件尤其适合大力发展金融服务业。有学者通过实证及比较分析得出“作为离岸金融中心,澳门还没有发挥出自己的比较优势,特色金融仍处在起步阶段”的结论。自《二○一六年施政报告》首次提出“结合澳门优势,发展特色金融产业”以来,政府、业界都对相关领域深入研究,并逐步获得具有实践意义的共识。特色金融重在“特”字,即发挥“特色优势”、定位“特色行业”和服务“特色区域”。澳门在发展特色金融的过程中,应将自身优势结合中央对澳门的中葡平台定位,以平台思维推动特色金融。重点关注珠江西岸、葡语系国家及“一带一路”沿线国家的离岸金融业务,如融资租赁、绿色金融以及财富管理等。这样的差异化定位,使得澳门有机会成为毗邻香港、深圳、新加坡的金融服务次中心。

    因此,发展特色金融既可以发挥澳门的优势,又可以给澳门年轻人成长的空间;最终有利于澳门发展,有利于与国家的总体发展战略契合,可以成为澳门经济适度多元的重要方向。

    二、澳门政府发展特色金融的各项措施

    自澳门政府在《二○一六年施政报告》中首次提出特色金融后,《澳门特别行政区五年发展规划(二○一六至二○二○年)》明确了特色金融在推动经济适度多元中的重要地位,《二○一七年施政报告》进一步明确以融资租赁、财富管理及人民币业务为重点,把握中葡平台的机遇大力推进金融服务。

    短短一年多里,特色金融涉及的各项基础工作有序推进:

    (一)建立跨部门专项小组

    特区政府在第一时间组成跨部门专项小组,从税务、法律法规、监管模式、人才培训、招商引资等方面全面促进产业发展。并多次组织本澳相关人士赴内地与有关部门和专家举行研讨座谈会,听取专业意见和建言。

    (二)科学规划

    政府牵头开展特色金融产业的调研,启动政策研究及统计工作。着手经济适度多元发展统计指标体系,科学量度和规划产业发展。与国家资讯中心合作开展对澳门产业中长期发展规划的研究。

    (三)推动融资租赁业务发展

    推出《开设融资租赁公司的牌照申请指南》,使有意设立融资租赁公司的申请人能够更清晰了解法定要求、审批标準和文件要求。同时有序推进修订《融资租赁公司法律制度》的工作,并计划二○一七年内草拟好法律草案,进入立法程序。

    与国家税务总局签署《内地和澳门特别行政区关于对所得避免双重徵税和防止偷漏税的安排》第三议定书。降低飞机和船舶租赁业务支付的特许权使用的内地预提税率至5%(原为7%)。扩大运输业务免税範围。

    準备就绪“出口信用保险制度”所需的相关文件与资料,并审批通过部分保险产品。积极引入内地大型融资租赁企业,政府派员透过项目导向形式开展合作,全程介入支援相关工作。

    (四)支援业界发展财富管理

    健全资产管理相关法律制度,明确资产管理公司的资本和监管要求。推动本澳金融企业开展相关业务,吸引外地客户,尤其是内地客户南下。争取内地允许澳门银行引进内地的人民币金融产品,推动人民币投资工具在澳门的分销,实现产品南下。

    (五)推动澳门作为中国与葡语系国家商贸合作金融服务平台

    鼓励金融界积极挖掘中葡合作项目中接触到的潜在客户。继续向葡语系国家推广人民币以及人民币结算业务,推动葡语系国家人民币清算中心的建设。

    (六)持续完善本澳基础设施建设

    上线澳门人民币即时支付结算系统,实现与内地支付清算系统的对接,为银行客户和银行间的本地及跨境人民币资金流动提供即时结算服务。争取于二○一七年底投入运作票据清算电子化系统和中央信贷资料库。

    (七)加强培养金融人才,提升业界专业水準。

    持续从多个层次储备行业所需人才,积极培养精英人才、专业人才和应用人才。

    透过与国际合作,选拔优秀的澳门大学生、高校教研人员交流学习及实习。持续与金融学会、金融业界及高等院校等合办融资租赁、财富管理等培训课程。

    人才发展委员会制订紧缺人才目录,开展金融业未来人才需求调研,为人才向上及横向流动提供参考依据。继续推行“海外本澳人才短期回澳工作先导计划”,吸引在外的澳门人才回澳发展。

    以上七大举措,全面推动了特色金融的发展。为中银澳门等有专业化、国际化优势的金融机构创造了发展业务的有利条件,为本澳抓住宝贵机遇奠定了良好的基础。

    三、对在澳门发展特色金融机遇的建议

    当前,业界普遍认为特色金融存在的问题集中于法律滞后、政策配套不完善和专业人才匮乏等方面。相信在政府的持续推动下,这些硬体条件会逐步改善。除此之外,本地市场空间有限和长期单一的经济结构,亦导致非博彩经济活跃度不足。多样化金融需求的资讯聚集度不够,掣肘了特色金融业发展。因此,本澳可从源头出发抓机遇,建议如下:

    (一)构建特色经济与特色金融协同发展的良性循环体系

    近年来已有多个实体、虚拟经济产业纳入本澳发展规划中。在推动具体工作时应关注本澳经济和平台定位,实体经济与虚拟经济的协同关係。建议以会议会展、电子商务为媒介;以旅游、文化、休闲、中医药等为本澳特色经济元素;以中国、葡语系国家及“一带一路”沿线国家为主要市场;以特色金融为重要服务内容,建立经济、金融相互配合的立体层次。逐步形成通过特色经济推动平台建设,以平台模式反补特色经济,并以平台彙聚的商业机遇为特色金融创造服务标的,最终将澳门打造成一个良性循环的微型平台化经济体。

    (二)着力建设目标市场和目标行业的经贸往来和金融服务资讯平台

    资讯创造价值,应面向“特色区域”的个人、企业、金融机构,积极推动建设线上线下相结合的信息服务平台。在线下,通过企业自发、政府支持的形式举办各类跨地区业务研讨会,充分讨论以澳门为平台开展各项业务的可能性和实操方案,创造业务机会。在线上,长效撮合平台应为不同地区的客户提供企业、项目展示、合作需要等线上经贸、投资、融资信息。透过政府及民间的主动宣传、积极互动,逐渐令外界对澳门特色金融品牌的价值、内涵、具体服务优势充分理解、认可。并以此为契机,为特色金融的开展提供源源不断的业务源泉。

    机不可失,时不再来。发展特色金融,是时代赋予澳门的重大机遇。过去两年里,在澳门政府和业界的共同努力下,特色金融方兴未艾。我们应抓住有限的时间视窗,把握特色内涵,继续全力推进这项事业的发展。为澳门特区的适度多元持续发展和支持国家战略添砖加瓦。

    刘若川


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